Президент ИРОР «Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей», генеральный директор ОАО «Саянскхимпласт» Николай Мельник, открывая дискуссию, напомнил, что с декабря 2011 года в энергетике действует система перекрестного субсидирования. Суть ее в том, что для населения в отдельных регионах страны созданы преференции, которые субсидируют промышленность и другие отрасли.
«Это политическое решение, принятое на федеральном уровне. Поэтому, когда говорят, что в регионе хотят поменять тарифы, надо понимать, что решение принято на уровне федерации - не нам его и менять. Но есть проблемы, в которых разобраться надо именно региону, - отметил Николай Мельник. - Система субсидирования работала устойчиво, с выгодой для населения и не слишком большими убытками для отраслей промышленности и строительства. Предельная величина перекрестного субсидирования в 2020 году составляла 5,735 млрд руб. Однако «серый» майнинг кардинально поменял ситуацию».
По мнению некоторых, майнеры - проблема энергетиков, сети которых они перегружают. «Однако надо понимать, что финансовая нагрузка ляжет на плечи легального бизнеса Иркутской области, который будет вынужден оплачивать работу «серых» майнеров, - сказал Николай Мельник. - Объема перекрестного субсидирования в размере прошлого года уже не хватит. Это значит, что тарифы для бизнеса вырастут. В его интересах разобраться с проблемой, когда «серые» майнеры, потребляя 100 - 200, а то и 600 тыс. кВт в месяц по очень низким тарифам, получают сумасшедшие прибыли, не облагаемые никакими налогами. И речь, подчеркну, идет не о тарифах, а об ограничении объемов потребления для майнеров. Какой порог установить - 10 - 20 кВт на одно домохозяйство по льготным тарифам - предмет дискуссии. По моему мнению, 20 кВт - более чем достаточно».
Генеральный директор Иркутскэнерго Олег Причко отметил, что часто звучит крайне ошибочный тезиc, что энергетикам выгодно повышение тарифов для какой-то отдельной категории потребителей. По его мнению, так могут говорить лишь те, кто не разбирается формировании тарифов для естественных монополий.
«Если обычный бизнес самостоятельно формирует цену на свою продукцию, то для естественной монополии ее формирует государство. Определяет экономически обоснованные затраты монополии, добавляет норму прибыли, которую считает нужной, и устанавливает величину тарифа для разных категорий потребителей: для присоединенных по высокому уровню напряжения - один, по среднему - другой. Это условное яблоко, где формируется необходимая валовая выручка. Доли яблока - это категории потребителей, и регулятор сам определяет, сколько выручки мы получим от каждой из них. При перекрестном субсидировании доноры оплачивают тариф за других. Для нас, по сути, непринципиально, каким будет тариф для той или иной категории: яблоко как было одно, так и останется, платеж между потребителями просто перераспределится внутри».
Олег Причко подчеркнул, что в 2021 году величина перекрестного субсидирования рискует увеличиться в полтора - два раза из-за «серого» майнинга против 5,7 млрд руб. в 2020 году. Оплатить ее, по факту, придется донорам - бизнесу и бюджету региона.
Основная проблема в том, что законодательно майнинга нет, говорит Олег Причко. Нет нормативного акта, который бы отнес майнинг к одному из видов предпринимательской деятельности, и он не облагается налогами.
«Поставил человек контейнер во дворе дома, напичкал машинками, включил промышленный вентилятор, гул от которого слышен издалека, потребляет до 600 тыс. кВт в месяц и говорит: «Я так греюсь». И мы с этим сделать ничего не можем. В Плишкино, например, один майнер потребляет 193 тыс. кВт в месяц - это 22% всей потребляемой электроэнергии в деревне на почти 500 дворов. Он потребляет в 1,5 раза больше, чем вся исправительная колония в Плишкино, на территории которой находится 13 производственных объектов», - привел пример гендиректор Иркутскэнерго. При этом, зайти на территорию домохозяйства без санкции прокурора и судебного решения невозможно.
Кроме того, не сформулирован законодательно также исчерпывающий перечень, что есть жилищно-коммунальная услуга. Поэтому разделить объемы потребления между ЖКУ и майнингом тоже невозможно.
До определенного времени электросетевые компании могли использовать в качестве зацепки превышение договорных нагрузок. Но и майнеры поумнели: они оформляют разрешения на договорные нагрузки сверх льготируемых государством 15 кВт и присоединяются к сети. Права отказать им нет.
Олег Причко считает, что именно цепочка законодательных пробелов позволяет этой категории потребителей действовать безбоязненно потреблять энергию в огромных объемах по льготным тарифам населения уже на протяжении нескольких лет.
Он поясняет, что сегодня в Иркутской области меняется структура энергопотребления. Порядка 80 - 82% домохозяйств Иркутской области укладываются в величину потребления 373 - 380 кВт*часов в месяц. При этом значительные изменения происходят в категории с объемом потребления свыше 6000 кВт*часов в месяц. Если в 2017 году таких потребителей в регионе было 6 226, то в 2020 году уже 7 919, прирост составил 27%. Объемы потребления в этой категории в прошлом году относительно 2017 года выросли практически в 1,5 раза, с 836 млн кВт*час до 1,2 млрд кВт*час в месяц.
«По этой категории мы видим гигантский, лавинообразный рост. Число потребителей за полгода выросло до 14 тысяч. Объем потребления вырос в 1,5 раза, в пересчете на год это 9,3 млрд кВт*часов», - рассказал Олег Причко.
По факту, все, что потребляют «серые» майнеры по тарифам для населения, придется оплатить донорам. Бюджетная система Иркутской области, как один из доноров перекрестного субсидирования, до прошлого года теряла 90 - 95 млн руб. При этом 110 - 120 млн руб. та же бюджетная система недополучала в виде налогов от промышленных потребителей, которые несли нагрузку по перекрестному субсидированию. «То есть, до текущего года мы оценивали экономические потери бюджета примерно в 200 - 220 млн рублей. Реалии 2021 года говорят о том, что ущерб для бюджетной системы увеличится до 1,5 млрд рублей. При этом для энергетиков «яблоко» цело», - подчеркнул Олег Причко.
Еще одна серьезная проблема «серого» майнинга - перегрузка сетей, риск аварийных отключений для целых населенных пунктов.
«Я и сам живу в деревне, вокруг майнеры, нахожусь в зоне риска и знаю, что такое остаться без отопления. Помните, что было прошлой зимой с отключениями в Хомутово, Урике? Эта зима будет еще более сложной», - убежден Олег Причко.
По его мнению, самое простое решение на сегодня - определение порога, которого подавляющему большинству домохозяйств в Приангарье достичь нереально, а для выявления «серого» майнинга будет достаточно. Такие решения уже реализованы в Крыму.
«15 кВт - величина мощности, которую любой домовладелец вправе присоединить по льготному тарифу 550 рублей, то есть практически бесплатно. 15 кВт присоединенной мощности, учитывая коэффициент неравномерности потребления, дают 7 560 кВт*часов в месяц. Мы предлагаем установить его. Это в 20 раз больше, чем в среднем потребляют домохозяйства региона (370 - 380 кВт*часов в месяц). При этом необходимо учесть особенности региона в части электрообогрева жилья, то есть, на зимние месяцы предусмотреть не менее 12 000 кВт*часов в месяц на один дом. 99% домохозяйств Иркутской области этого порога не достигают никогда. Я, например, живу в доме площадью 200 квадратов с электроотоплением и за 10 лет ни разу даже близко не подобрался к 7 560 кВт месячного потребления. Такое ограничение адресно коснется именно «серых» майнеров», - резюмировал Олег Причко.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области Андрей Лабыгин высказал мнение, что майнинг - не проблема Иркутскэнерго и майнеров. Проблема серьезнее: усилия надо направить на регламентирование деятельности майнеров, как это сделали в Китае.
«Те, кто майнит, признаются, что и 4 рубля готовы платить при такой цене биткойна, это выгодно. А когда они платят по тарифам сельской местности, по 80 копеек, они получают супердоходность, - отметил А. Лабыгин. - Что касается величины порога, который предлагают ввести для выявления «серых» майнеров, то к любым ограничениям надо подходить дифференцированно. Я, например, ничего не майню, но у меня в доме порядка 10 тысяч кВт в месяц уходит».
Представители бизнеса, науки, экономисты и финансисты сходятся во мнении, что майнинг надо узаконивать, направить его в легальное русло. В этом случае майнеры будут обязаны платить налоги, ну и тарифы для них должны быть выше. При этом, многие высказываются, что граница в 15 кВт - это мало. Альтернативы электроотоплению у населения нет. Улучшается и благосостояние людей на селе, в домах появляются водопроводы, душевые кабины, котлы, канализация и пр. Да и число живущих в том или ином доме тоже разное.
Отметим, что тема борьбы с «серым» майнингом стала самой обсуждаемой с прошлой недели. Издание «Ведомости» 13 октября сообщило о том, что глава Приангарья Игорь Кобзев направил письмо куратору топливно-энергетического комплекса РФ, вице-премьеру Александру Новаку. В нем губернатор выразил озабоченность деятельностью подпольных майнеров криптовалюты. Он предложил узаконить «майнинг» в качестве одного из направлений предпринимательской деятельности и увеличить для них тарифы для использования электросетей.
По слом губернатора, за последние восемь лет жители Приангарья стали потреблять на 25% больше электроэнергии, чем в предыдущие годы. Причины этого кроются в возросшем количестве частных жилых домов, которые отапливаются от электричества. Однако до 2021 года рост потребления электроэнергии был предсказуем для областных энергетиков. А вот в 2021 году был отмечен резкий скачек энергопотребления, связанный с распространением в области майнинг-ферм. Сети перестали справляться с нагрузками. Население столкнулось с массовыми отключениями света из-за многочисленных аварий, а на майнинговых фермах нередко случаются пожары. Последний случай возгорания зафиксирован в селе Мамоны Иркутского района. Там 16 октября сгорел двухэтажный жилой дом. В нем располагалась майнинговая ферма и сети не выдержали нагрузки.
«Мы вынуждены принимать меры, которые могли бы регулировать столь стремительный рост нагрузок на сети», - цитирует Игоря Кобзева Телеграм-канал "Приангарские Думы". Повышение тарифов для майнеров преследует цель высвободить денежные средства на обновление и постройку новых подстанций и ЛЭП. Доступность электроэнергии для населения не подвергается пересмотру со стороны губернатора. Роста тарифов для жителей Иркутской области в ближайшем будущем не предвидится.
