Инвестиции в лесные проекты России бьют рекорды, вопреки всем разговорам об экономическом кризисе. Но и в этой отрасли не без проблем, влияющих на реализацию многомиллиардных инициатив. При этом бюджет рискует недополучить немалую прибыль. Один из главных вопросов – непрозрачность системы составления перечней приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Лесная промышленность продолжает оставаться ключевой отраслью в России, более того, она активно наращивает темпы. Объем вложений в ЛПК в первом полугодии 2022 года составил 44,2 млрд рублей, что примерно на треть больше, чем за тот же период прошлого года, свидетельствует статистика Рослесинфорга (лесоучетное учреждение Рослесхоза).
«Ни одна компания не заявила о приостановке инвестиционных программ, они заканчивают один инвестиционный цикл или проект и начинают новый. Отрасль остается привлекательной для бизнеса, несмотря на международное давление», – констатировал на недавней встрече с журналистами директор Рослесинфорга Павел Чащин.
Почти 42% от общей суммы приходится на сферу производства бумаги и бумажных изделий – 18,7 млрд рублей. Переработка древесины и производство изделий из дерева и пробки привлекла 34% от всех инвестиций – более 15 млрд рублей. На их фоне сегмент лесоводства и лесозаготовки выглядит более скромно – 8,7 млрд рублей инвестици. Однако тут важно понимать, что этот объем в два раза превышает показатели за январь – июнь прошлого года. Прирост у переработчиков древесины тоже немалый – в 1,6 раза.
По словам специалистов, важным механизмом привлечения инвестиций являются приоритетные инвестиционные проекты, так называемые ПИПы. Он существует в стране с 2007 года и позволяет региональным властям определять ключевые направления для вложения средств. Это привлекает на территории крупные компании для запуска и финансирования новых проектов, в ответ им предоставляются налоговые льготы и другие преференции. Система приоритетных инвестпроектов открывает определенные возможности перед бизнесом – только за первый квартал 2022 года в России одобрено пять новых заявок на реализацию ПИП.
«Наверное, ПИП – единственный рабочий механизм, по которому есть смысл строить заводы. Чтобы получить участок в долгосрочную аренду, нужно пойти на конкурс-аукцион или заявиться на участие в ПИП — гарантировать выполнение задач проекта. В этом случае от государства получается лес по условной ставке сто рублей, а не тысяча или две, как в случае аукциона. Сэкономленные средства позволяют окупить вложения в строительство предприятия и инвестировать в его развитие», — приводит Информационное агентство InterRight слова руководителя подкомитета по лесной промышленности «Деловой России», директора «Ангара Лес» Сергея Тарасюка.
По данным Минпромторга РФ, число ПИП в области освоения лесов в России достигло 164, они реализуются в 33 регионах. Из них 14% проектов – в Вологодской области, 10% – в Красноярском крае, 7% – в Архангельской области, 6% приходится на Иркутскую область. Таким образом, лесные инвестпроекты сосредоточены на Северо-Западе страны и в Сибири. Самым распространенным видом ПИП является изготовление пиломатериалов, а самые крупные инициативы связаны с целлюлозно-бумажным производством.
В Красноярском крае в области освоения лесов, например, уже реализовано семь инвестпроектов. Только за первый квартал 2022 года они принесли в бюджет почти полмиллиарда рублей налогов, а с начала реализации – 2,7 миллиардов. Важно отметить, что создано 2,8 тыс. новых рабочих мест.
Всего же в перечне Минпромторга России в регионе указаны 12 приоритетных инвестпроектов. Однако момент, который вызывает у специалистов вопросы, касается того, что в документе наряду с успешно запущенными проектами соседствуют те, кто проходит процедуру банкротства или вообще не функционирует. Есть и другие примеры. Например, ООО «ЕФК», введенный в эксплуатацию в 2011 году, был признан Минпромторгом России успешно завершенным. Он же назывался крупнейшим производителем шпона и фанеры за Уралом. Однако уже в 2014 году предприятие было признано банкротом. Тем не менее, в настоящее время на площадке, ранее принадлежащей ООО «ЕФК», реализован новый инвестпроект, который успешно продолжает работу после модернизации лесоперерабатывающей инфраструктуры.
За историю существования механизма ПИП в Красноярском крае семь проектов были исключены из него из-за невыполнения своих обязательств. Фактически это означает, что бюджет недополучил существенную долю доходов.
Одна из ярких ситуаций последнего времени связана с проектом компании «Базис». Ее заявка в начале нынешнего года была отобрана министерством лесного хозяйства для включения в перечень ПИП и направлена на согласование в Рослесхоз. Речь в ней шла о создании в Северо-Енисейском лесничестве предприятия с инвестициями в размере более 5,3 млрд рублей. Выпускать планировалось пиломатериалы, клееный брус, пеллеты и фанерный кряж. Однако позднее региональное ведомство одобрило и другую заявку, от компании «ЛСИ», хотя она была направлена позже. Территории двух проектов явно пересекались, они очевидно не могли быть реализованы оба. Сейчас по этому поводу ведутся судебные разбирательства. Правовую оценку действиям должностных лиц дадут компетентные органы. Проект же пока простаивает, а бюджет недополучает средства.
«Результатом действий минлесхоза Красноярского края и Рослесхоза стало создание для ООО «Базис» фактически непреодолимых административных барьеров для реализации инвестиционного проекта. Неосуществление госорганами возложенных на них публичных обязанностей препятствует реализации приоритетных проектов, нарушает законные права обоих предприятий, приводит к существенным убыткам предприятий и ставит под сомнение эффективность инструмента государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», – говорят представители отрасли.
Бизнес уже давно говорит о необходимости наведения порядка в системе составления перечней ПИП. Даниил Найденов, советник председателя комитета по лесу и устойчивому развитию "Деловой России" отмечает, что имеется слишком много центров принятия решений – в их числе и региональные министерства, и Рослесхоз, и Минпромторг РФ. Каждый из них руководствуется своими критериями, в результате это приводит к торможению проектов и недополучению денег государством.
«Желательно, чтобы в перспективе центр принятия решений был один, например, Министерство лесного комплекса РФ, и отрасль в регионах получила больше внимания со стороны государства. Тогда реализация всех проектов пойдет с новой отдачей, а объемы инвестиций кратно вырастут», – резюмировал Найденов.
