Уже несколько лет эксперты предупреждают о сильнейшем износе тепловых сетей, который стал результатом регулярного недофинансирования сферы ЖКХ. Одной из главных причин называется перекос в региональной тарифной политике, когда местные власти не повышают расценки в рамках установленных лимитов. С одной стороны, это делается в интересах граждан, с другой — такая политика разоряет отрасль ЖКХ. На ситуацию в одном из самых проблемных регионов, в Иркутской области, с точки зрения теплосетевого хозяйства обратило внимание издание «Лента.ру».
«Где-то рост (тарифов) выше, и хотят повышать, а где-то есть, например, лимит в четыре процента, а регион повысил на три. Да, он сделал хорошо для людей, но отрасль ЖКХ разорил, нет денег на инфраструктуру. Поэтому у нас эти перекосы в тарифах», — говорил вице-премьер Марат Хуснуллин.
«Следует признать, что аварий на сетях — тепловых и электрических — становится больше. А значит, необходимо больше внимания, системных мер (для более масштабной модернизации коммунальных систем в регионах Сибири — прим. «Ленты.ру»). Крайне тревожит, что среди муниципалитетов, которые не получили паспорта готовности, у нас с вами крупные города: Новосибирск, Омск, Иркутск, Новокузнецк, Юрга, Бердск. А ведь это населенные пункты со значительными финансовыми, организационными, кадровыми ресурсами.
В какой-то степени это лицо Сибири. Прошу глав регионов проконтролировать устранение замечаний Ростехнадзора, принять системные меры для стабильного теплоснабжения потребителей», — заявил в декабре прошлого года полномочный представитель президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолий Серышев. Он констатировал, что по итогам проверок Ростехнадзора паспорта готовности к работе в отопительном периоде 2024-2025 годов получили не все муниципальные образования регионов Сибири.
Наиболее критическое состояние теплоснабжения наблюдается в Новосибирской, Нижегородской, Свердловской и Иркутской областях. В целом по Иркутской области обеспеченность жилищного фонда центральным отоплением составляет 70%, по крупным городам — 84%, в сельской местности — 13%. Наименьшая обеспеченность (менее 5% жилищного фонда) характерна для таких районов, как Балаганский, Баяндаевский, Боханский, Жигаловский, Заларинский, Качугский, Катангский, Куйтунский, Слюдянский, Усть-Удинский, Чунский и Черемховский.
Специалисты выделяют в числе проблем, связанных с теплоснабжением потребителей Иркутской области, низкую энергоэффективность коммунального теплоэнергетического оборудования (средний КПД коммунальных теплоисточников области составляет 60 – 65%, в то время как в странах ЕС эта величина превышает 90%). Отмечаются значительные суммарные потери тепловой энергии (не менее 30%) при ее производстве, транспортировке и потреблении, высокая затратность и большая зависимость функционирования систем коммунального теплоснабжения от субсидий. В большей степени это касается северных районов Приангарья. Показатель износа основных фондов оценивается в 62%.
Несмотря на принимаемые меры, среднее значение индекса физических объемов на горизонте 15 лет фактически находится на уровне первом. Это связано с регуляторными ограничениями — индексом роста платы граждан, утверждает директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, член Общественного совета при ФАС России Илья Долматов. «Инфляционные процессы фактически "выбирают" весь допустимый индекс роста. Средств на обновление инфраструктуры за счет тарифных источников не прибавляется, и отчасти потребности в инвестициях планируется покрыть из бюджетных средств», — рассказал он.
Еще год назад Росстат констатировал, что треть теплосетей достигла критического износа. Коммунальная инфраструктура России, заложенная еще во времена СССР, долгие годы не модернизировалась.
Количество аварий на теплосетях с 2018 по 2022 год выросло в разы, в некоторых регионах — на порядки. Например, в Нижегородской области, где в 2018 году было зафиксировано 166 аварий, в 2022 году их было уже 538. Сопоставимая картина представлена в Свердловской и Кировской областях, рост аварийности составил 160 процентов и 930 процентов соответственно.
В 2024 году в российских регионах на фоне сильных морозов произошла серия коммунальных аварий, оставивших без тепла сотни тысяч людей от Подмосковья до Дальнего Востока. Одной из наиболее крупных стала авария на котельной в Подольске, в результате которой отопления лишились 20 тыс. жителей микрорайона Климовск.
На этом фоне правительство планирует радикальный секвестр финансирования системы ЖКХ из федерального бюджета. В 2024 году на эти цели было выделено 886 млрд руб., а в 2025-м расходы сократятся на 43%, до 506 млрд руб. На 2026 год также запланировано снижение трат — еще на 25%, до 381 млрд руб. То есть, за три года бюджет системы ЖКХ, финансируемый из федерального бюджета, сожмется в 2,3 раза, до минимума за шесть лет.
В Иркутской области энергетикам пока удается поддерживать низкий уровень аварийности. Но ситуацию обостряется тем, что региональные власти решили не утверждать инвестиционную программу «Байкальской энергетической компания» (БЭК, входит в холдинг En+), исходя из соображений, что это отрицательно скажется на финансовом благополучии населения.
По словам главы БЭК Олега Причко, компания подготовила перспективный план по замене тепловых сетей. Он предполагает, что только в 2025 году необходимо заменить 70,5 км сетей, из них 28,6 км — в Иркутске. По данным БЭК, на это потребуется 9,8 млрд руб. В сумме с 2025 до 2029 годы необходимо заменить 391 км, затраты на это оцениваются в 65,5 млрд руб.
Однако «при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год руководством области была практически полностью вычеркнута инвестпрограмма БЭК. МинЖКХ отказало нам со ссылкой на якобы недоступность тарифов. Критерием недоступности в силу закона является предельный индекс, задаваемый самим же руководством области. Получается, что сами же и установили ограничения, на которые потом ссылаются», — комментирует ситуацию Олег Причко.
Замены требуют сети в Иркутске, Ангарске, Братске, Усть-Илимске, Усолье-Сибирском, Железногорске-Илимском, Черемхове. По словам главы БЭК, в Иркутске средний срок эксплуатации теплосетей составляет 36 лет при нормативе в 20 – 25 лет.
Ранее в одном из интервью Олег Причко говорил о дефиците тепловой энергии в Иркутске, из-за которого все строительство в городе может остановиться. Причко заявлял, что городу необходима новая ТЭЦ. Даже после глубокой модернизации существующих объектов БЭК тепломощностей на строительство в Иркутске хватит лишь до 2026 года. Мероприятия, не предусмотренные инвестпрограммой и не заложенные в тарифном решении, нельзя исполнять. А если компания пойдет на ремонтные работы из собственных средств, компенсацию убытков, согласно текущему законодательству, она не получит.
Высокий износ коммунальной инфраструктуры связан с долговременной политикой сдерживания цен на ЖКХ, считает Илья Долматов. «В ситуации высокого износа основных средств установление тарифов, не учитывающих потребности в опережающих темпах обновления инфраструктуры, приводит к росту аварийности», — полагает эксперт. Он отмечает, что при повышенных «климатических нагрузках» этот рост особенно проявляется на магистральных сетях, и именно такие крупные аварии усиливают общественный резонанс.
Выводы о ситуации в отрасли сделал и аналитический хаб Сбера. Главный вызов, который стоит перед энергетиками, это недофинансированность. Для опережения темпом ветшания основных средств одномоментные вложения должны составить 4 трлн руб, оценил Минстрой. Чтобы уменьшить уровень фактического износа с 70 до 40%, потребуется около 20 трлн руб. А это больше половины годового бюджета РФ в 2024 году.
Основная причина того, что динамика обновления теплосетей не может перегнать скорость ветшания, заключается в низкой рентабельности предприятий, часто она является отрицательной, отмечают эксперты Сбера, указывая на неэффективность текущих принципов тарифообразования. При этом механизм «альтернативной котельной» (метод расчета тарифов на тепло по регламентированным методикам) пока не отточен. Также недостаточен контроль за реализацией инвестпрограмм в теплоснабжении при общей высокой зарегулированности отрасли.
«Без кардинальных изменений в тарифной политике и привлечения частных инвестиций переломить тренд на устаревание инфраструктуры вряд ли удастся», — резюмирует Илья Долматов.
