Губернатор Иркутской области Сергей Левченко направил исковое заявление в суд на Думу Иркутска. Поводом для обращения послужило, по мнению главы региона, уклонение Думы от принятия решения по заявлению губернатора о досрочном прекращении полномочий депутата Григория Резникова.
На очередном заседании 28 марта Дума Иркутска повторно рассмотрела заявление губернатора и не приняла решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Дума обратилась к Сергею Левченко с просьбой направить дополнительные подтверждающие документы.
Начальник управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата губернатора и правительства Иркутской области Светлана Юзвак считает, что такое решение связано с желанием затянуть процесс любыми способами, чтобы сохранить действующий депутатский корпус до очередных выборов. «В качестве основания для непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Дума сослалась на документ, определяющий порядок досрочного прекращения полномочий, принятый на местном уровне. Согласно документу губернатору нужно представить дополнительные материалы в
Думу на рассмотрение. Подчеркиваем, муниципальный акт не имеет под собой законных оснований, так как противоречит федеральному законодательству», — пояснила позицию губернатора С. Юзвак.
Пресс-служба губернатора сообщила, что информация об этих фактах направлена в прокуратуру Иркутской области. В ведомстве сообщили о необходимости обжалования действий Думы Иркутска в судебном порядке.
В управлении по профилактике коррупционных и иных правонарушений считают, что, не принимая решения по существу, Дума нарушает федеральный закон. Таким образом, обращение в суд необходимо для соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Дума Иркутска в свою очередь готова отстаивать собственную позицию по исковому заявлению губернатора Иркутской области. Городской парламент руководствуется Порядком о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска за совершение коррупционных правонарушений, формализующим инициативу губернатора. Документ действует с июня 2018 года.
Инициативы губернатора оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу города. К указанному обращению должны прилагаться проект решения Думы Иркутска о досрочном прекращении полномочий лица, занимающего соответствующую должность, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий.
На заседаниях представительного органа отмечалось, что указанные документы не были приложены к заявлению губернатора Иркутской области Сергея Левченко о досрочном прекращении полномочий депутата Григория Резникова. Это нарушает нормы муниципального правового акта города Иркутска.
В Думе подчеркнули, что депутаты не отказываются от рассмотрения заявления губернатора. Однако, как представительный орган местного самоуправления, Дума не может не исполнять предписания своих нормативных правовых актов.
Дума просит главу региона предоставить необходимые документы (выписки из ФНС, Росреестра и т.д.), которые обозначены в Порядке (этот нормативный акт был принят решением Думы и прошел все необходимые согласования в надзорных органах) и будут являться подтверждением фактов заявления, то есть доказательствами.
Дума города Иркутска заинтересована в судебном процессе в целях объективного рассмотрения всей представленной информации. Сейчас у депутатов отсутствует возможность принять взвешенное решение, основанное на доказательствах. В суде эти доказательства в обязательном порядке будут представлены. После решения суда представительный орган сможет принять обоснованное правовое решение.
В Дума также отметили, что сложившаяся ситуация имеет правовую неопределенность. Практика по областному закону еще не наработана и есть риск принятия необъективных решений. Поэтому Дума Иркутска обязана должным образом ознакомиться со всеми документами, чтобы иметь возможность сделать выводы.
Дума Иркутска подготовила проект внесения изменений в закон Иркутской области «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Дума предлагает дополнить указанный закон следующей нормой: «Заявление губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного высказывания вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования, а также документами, подтверждающими факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность, или применения в отношении него иного дисциплинарного взыскания».
Проект внесения изменений в областной закон планируется рассмотреть на заседании Думы в апреле.
Между тем, в Государственную Думу РФ внесен пакет поправок, которые позволят исключить возможность политического давления со стороны губернаторов на депутатов муниципальных Дум, мэров и глав муниципальных образований. Изменения, предложены в закон об общих принципах организации местного самоуправления в России и о противодействии коррупции.
Авторы законопроекта предлагают отказаться от единственной формы наказания за заведомо недостоверные или неполные сведения, если они обнаружатся в депутатских декларациях. Сейчас при таком безальтернативном подходе глава региона обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата. Но подавляющее большинство депутатов местного уровня на практике сталкиваются с серьезными затруднениями при заполнении большого пакета декларационных документов, нередко допуская технические ошибки и неточности, не связанные с умыслом и сокрытием своих реальных доходов.
Поправками предлагается ввести альтернативные меры ответственности за сведения в декларациях, аналогичные тем, которые применяются к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. Речь идет, в частности, о простом предупреждении, а также об освобождении от должности в представительном органе муниципального образования без прекращения полномочий депутата. Введение альтернативных мер позволит дифференцировать подход к нарушителям законодательства о противодействии коррупции. И при отсутствии умысла предоставить недостоверные сведения либо с учетом иных объективных обстоятельств позволить гражданам, имеющим значительный опыт, высокую квалификацию, продолжить осуществлять депутатские полномочия в муниципальном образовании.
